资产评估法对国有资产管理作用的思考

-------发挥资产评估法作用 促进国有资产保值增值

摘要：国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和，《中华人民共和国资产评估法》的颁布，使我国资产评估行业更加规范化，在资产评估领域的发展中具有里程碑式的意义。资产评估法的颁布，可以更好地管理国有资产，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值，同时，也有利于国家进行宏观调控，增加国家的财政收入。本文就发挥资产评估法的定价和监督作用，实现国有资产管理创新赢利格局进行思考，目的是推动国有资产管理改革，维护国有资产权益，促进市场公平交易。可以说，资产评估法的颁布对资产评估行业的创新和国有资产管理有着重大意义。

关键词：资产评估 国有资产　定价　监督

为了规范资产评估行为，保护资产评估当事人合法权益和公共利益，促进资产评估行业健康发展，维护社会主义市场经济秩序, 全国人民代表大会常务委员会于2016年7月2日发布《中华人民共和国资产评估法》，自2016年12月1日起实施, 资产评估法对推动国有资产管理改革，维护国有资产权益，促进市场公平交易，实现国有企业创新赢利格局有重要意义。

一、资产评估与国有资产管理的关系

资产评估是通过对资产某一时点价值的估算，从而确定其价值的经济活动。由专门机构和人员，依据国家规定和有关资料，根据特定的目的，遵循适用的原则，选择适当的价值类型，按照法定的程序，运用科学的方法，对资产价值进行评定和估算的过程。资产评估是市场经济的必然产物，中国资产评估业随着社会主义市场经济发展而成，并迅速成长起来，它是市场经济运行的关键所在，扮演着不可替代的角色。在我国的资产评估业务中，国有资产评估占据了约80%的比例，国有资产的管理，无论是宏观上国有资产的最优配置，还是微观上国有资产的经营操作，都需要切实掌握国有资产的基础资料。而要获取准确的、客观公正的国有资产价值，就离不开资产评估。具体来说，在国有资产的管理实践中，资产评估发挥以下几个方面的作用：

（一）理顺产权关系，优化国有资产管理。

理顺产权是企业国有资产的基础工作。国有企业以理顺产权关系，强化产权管理为出发点，积极开展国有企业清产核资、产权界定、资产评估等基础管理工作。建立健全企业财务动态监测体系，认真做好国有资产的统计评价、财务状况分析预测等工作，进一步加强对国有资产的监管。

（二）正确考核国有资产经营实绩的一种有效手段。

资产评估的方法主要有收益现值法、重置成本法、现行市价法、清算价格法等，对需要处置的国有资产进行评估定价时要根据不同的资产类型采用相应的评估方法，通过建立和完善对国有企业资产管理的绩效考核机制，不断适应现代市场经济发展的要求。

（三）可以确保国有资产足额补偿，维护国有资产权益。

国有资产隐性流失表现在国有企业日常经营的收入与支出活动中，其方式主要有：高投入低产出，效益低下、行政干预使资源配置错误、不提折旧或少提折旧、职务消费和高福利挤占生产消费等。国有资产显性流失主要有：投资决策不慎重、转移业务与资产、产权交易不规范、抽逃资本等。因此，出台资产评估法是通过对评估人员、评估机构、监督管理等方面对国有资产流失问题的防范提供了法律依据和保护。

二、目前国有资产存在的一些主要问题

（一）管理上的混乱造成资产流失，国有资产的使用效率不高。

目前，国有资产的购置、处置、出售不按规定程序审批，使国有产权变动游离于国有资产管理部门之外，国有资产保值增值管理意识的缺乏，导致国有资产流失现象严重。同时，国有资产中的固定资产闲置严重，不能发挥其应有的功能，缺乏价值评估的管理意识。 

（二）资产账面价值不能反映企业资产的真实状态。

国有企业财务管理观念落后，企业缺少必要的资产评估价值和风险评价机制，会计核算仍停留在传统的对资产的记录、计量和计算上，没有建立完善的各类准备金计提和管理制度，由于市场变化和风险因素造成的资产价值变动得不到及时处理，使得会计账面上往往只能反映资产的原始价值状态，与实际价值不符，同时，企业对现有的资产盘点清查制度不能很好地执行，不能按照要求进行定期和不定期的财产清查，资产清查中出现的盘盈盘亏不及时分析原因并作出处理，造成资产账面价值和真实状态脱节，不能为国有资产管理决策提供有价值的信息。

（三）国有企业资产管理的内、外部监督制度没有得到有效建立。

国有企业资产管理效率不高的另一个原因是监督体系问题，调查表明，很多中小国有企业虽然建立了内部监督机构，但主要是为应对上级主管部门检查和评估的需要，内部审计基本流于形式，不能有效地实施内部监督；企业的外部监督主要来源于上级主管机关的检查和考核，如果不引入社会审计机构对企业进行监督，企业很难得到客观、公正的评价，必然会影响到资产管理措施的改进。

三、资产评估法对国有资产管理的具体建议

资产定价评估的目的主要是为资本进退的价格确定提供参考依据，其中涉及方方面面，有出资人、资产占有方、评估中介机构等。中共十八届三中全会以来，我国国企改革的整体思路已经逐渐清晰，国企发展混合所有制经济被明确为此次国企改革的重要突破口，而国有资产评估定价则是混合所有制改革过程中的核心问题。发展混合所有制经济涉及相关各方合法权益保障，资产或项目的估值必须公平，既防止国有资产流失，又防止非公有资本权益受损。这就要求建立明确的规范、制定严格的程序，对资产估值和股权融合后的企业运营作出制度性安排。

（一）评估人员和评估机构在国有资产管理中的作用。

资产评估作为专注于价值的专业服务行业，在价值发现、价值管理领域积累了大量专业知识，凝聚了一批专业人士，形成了广泛的专业网络，可以为供给侧结构性改革提供必要、急需的专业服务。一是可以发挥价值发现和价值尺度功能，为交易各方提供客观、科学的价值参考，从供给侧引导市场对资源配置做出科学、合理的决定，助力解决供需错配;二是可以发挥价格认知和价值管理功能，在政府发挥职能的各个环节提供专业的价值发现、价值管理支持，为政府科学决策提供有力的支持;三是可以发挥价值引导和价值激励功能，将创新转化为市场熟悉和接受的形式，以可以度量的价值形态，成为具体的生产要素，进入价值交换体系，参与生产和交换过程，促进科技和制度创新;四是可以发挥价值优化和价值守护功能，发挥防止国有资产流失的重要作用，尤其是在国有企业以无形资产为代表的特殊资源的价值保护和增值中，维护和增强国有资产合法权益。

国家全方位的供给侧结构性改革意味着大量的资源、资产重组或重新配置，同时也必将有力释放出对相关服务业的巨大需求。资产评估行业作为生产性服务业的代表，将由此迎来改革发展的巨大红利期。

（二）拓展资产评估服务领域和服务功能。

围绕新经济、新业态的发展，积极拓展评估服务新领域。创新服务方式，提高服务能力，助力市场健康发展。鼓励和引导评估机构开展境外评估业务。围绕扩大对外开放、企业走出去和“一带一路”等国家战略，积极为评估行业开展国际业务提供信息服务、搭建业务平台。支持和鼓励评估机构积极开拓境外市场，加强与境外评估机构交流与合作。除了为市场参与各方提供独立客观公正的价值咨询，还可以价值发现为起点，利用专业经验和服务网络积极开拓新的服务领域，如开展资产管理、价值链改造等咨询服务等。

（三）充分发挥专业优势服务供给侧结构性改革。

资产评估行业作为专业服务组织，在国家供给侧结构性改革中承担着重要的价值发现和价值管理任务，应当把握机遇，找准发力点，为供给侧结构性改革提供精准服务。

一是支持政府科学决策。供给侧结构性改革需要政府更好发挥作用，对政府的科学决策提出了更高的要求。资产评估行业应该发挥价值发现的专业特长，适应政府决策程序需要，提升服务能力，为政府科学决策提供支持。

二是服务国企改革。国企改革是资产评估的传统业务领域，在供给侧结构性改革中，随着PPP、混合所有制、清理僵尸企业、国有资产投资、运营公司改革等改革任务一步步的推进，国有资产产权变动行为预期会进入高峰，资产评估作为国有资产管理工具，应在此期间更好地发挥防止国有资产流失的作用。同时，应加强对资产评估服务国资国企改革能力的提升，推动国有资产定期重估研究工作。加强资产评估服务国企改革的制度供给，推动《国有资产评估管理办法》的修订。

（四）评估法有效防止国有资产流失。

自诞生起，我国资产评估行业一直以守护国有资产安全为己任，在改革开放中充分发挥着防范国有资产流失、监管国有资产资源的专业作用。在经济转型升级的新常态下，在“一带一路”等影响世界经济格局的宏伟规划实施进程中，更需要资产评估承担起维护国家经济安全、防止国有资产流失的光荣历史使命。这一点得到了社会的广泛认可。

在我国当前开展的国有企业改革、上市公司并购重组、民营企业风险规范、中小企业改革以及土地改革规范等工作中，都需要大量价值鉴定服务，《资产评估法》对于维护交易各方利益、防范国有资产流失、促进行业发展等方面的积极意义是不言而喻的。有法可依，对资产评估行为来讲，非常重要。为此，《资产评估法》加大了对违法违规行为的惩处力度，用法治的力量堵住国有资产流失漏洞。比如对评估专业人员违法签署虚假评估报告的，将被责令停止从业两年以上5年以下；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，责令停止从业5年以上10年以下；构成犯罪的，依法追究刑事责任，终身不得从事评估业务。

（五）评估法成为国有资产监管手段。

我国对资产评估行业的规范和监管可以追溯到1991年，国务院颁布了《国有资产评估管理办法》，虽然其中对评估机构等作了一定的规范，但是在实践中漏洞很多，整个资产评估领域仍然处于一片混乱的状态，国有资产流失严重。之后的二十多年在我国改革发展的同时，资产评估的重要性也就显现出来，为了更好的规范资产评估，我国又陆续出台了诸多法规以实现对《国有资产评估管理办法》的补充，但是始终都没有解决各个部门交叉管理、政府干预等问题。

我国的资产评估行业经过了几次清理整治之后，划分出了资产评估、土地评估、房地产评估、矿业权评估、保险评估、旧机动车评估等六种类别，分别由财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、商务部、保监会五个部门管理。资产评估法中也延续了这种监管体制，虽然这种多头监管的模式合适与否，是否需要一个监督部门统一协调各个部门的监管仍需商榷，但是就目前的形势看，资产评估法没有将此列入其中也有其思索与考量。全国人大财政经济委员会法案室主任龚繁荣表示，各种评估专业类别的评估，虽然都隶属于资产评估行业，但是介于各个专业较强的专业性，同时也受其每个专业自身专业特点的限制，在现在运行的监管模式下，要求各专业分别由各部门管理，是为了便于更好地发挥各专业在评估时发挥自己之所长。资产评估法将多种专业评估管理整合在一部法律框架中，在监管尺度方面，使评估行政管理部门更加明确监管标准；在规则制定方面，使评估行业协会有法可依；在执行标准方面，规范了各评估机构的评估依据；在责任追究上，使评估人员的权利得到有效制约，促进了我国资产评估行业的全面发展。

（六）国有企业通过规范评估使国有资产增值创利。

汕头市金源资产经营有限公司系汕头市财政局注资成立并直接管理的国有独资有限责任公司，主要经营管理市直金融机构、其他金融机构剥离或委托处置的资产及负债，经营管理地方财政拥有的国有资产及处置，经营对外投资业务等项目。其中：承接并管理着原汕头商行约10万多平方米国有资产。在市财政局的指导下，为了更好的管理这项资产，公司对其资产进行整理和研究，针对租赁市场的发展和人们思想观念的转变等市场因素，特别是租赁行业现在如火如荼的形势，以资产“评估”为准则、“租赁”为增值手段，与属下的房产租赁平台共创新思路，开拓新业务，增加经营收入，取得了丰硕的成果：1.整理多年闲置资产评估再出租，“以租养房”的思路，解决了闲置资产管理难、物业费用重的问题，同时为公司获得了每年1500万元以上的租金收入； 2.对优质资产租金价格进行重新评估，发挥评估“公平、公正”的原则，用评估报告来“说话”，杜绝“走后门，讲人情”等因素，实现阳光作业。如我司位于金环路一处房产，由于历史原因，原价格明显低于周边价格，公司通过聘请评估机构对其租赁价格进行评估，使出租价格比原租金提升了300%，资产价值得以充分体现，实现管理资产收益最大化。

四、结束语

合理的资产评估方法是提升国有资产评估准确性的重要保障。通过合理地评估方法，高效地完成资产评估任务对国有资产的健康发展是极其重要的。国有资产管理要进一步规范运作和加强监管，通过“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的方针，借助资产评估手段推动国有企业的创新建设，明确产权明晰、两权分离的现代企业制度关系，因此，除了国家管理机关要进一步制定有关国有企业资产管理的制度体系外，国有企业管理者要真正转变观念，切实加强企业的内部管理，明确自身在资产管理中的责任，建立健全资产管理的各项制度，运用现代信息手段，建立企业资产管理的规范化管理模式和运作方式，完善资产管理的财务管理制度，提高资产的运营效率，促进国有企业资产管理盘活工作规范化、制度化、信息化，将评估工作与资产的规范管理相结合，统筹兼顾，促使资产调控有度，让更多优质的国有资产走向市场，为国有资产保值增值做出贡献。

作者：谢凯佳